对省政协十二届四次会议  第1240441号提案的答复

程刚岭委员：

您提出的“关于简化城中村改造项目手续办理的提案”收悉，结合我厅职责，经综合省自然资源厅意见，现答复如下：

首先感谢您对我省住房城乡建设行业的关心支持。近年来，全省各级住房城乡建设主管部门在依法依规做好工程项目竣工验收现场监督和竣工验收备案的同时，围绕贯彻落实“放管服”改革要求，优化审批流程，压缩审批时限，推进审批服务便民化，采取了一系列措施，取得了良好成效。现就有关情况介绍如下：

一、出台政策，认真部署联合验收

在开发建设全省统一的房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案系统，将竣工验收备案办理时限压缩到3天以内的基础上。我厅针对企业在竣工验收阶段的办事难点和痛点，深入剖析原因，找准问题症结，联合发改、公安、自然资源等九部门印发了《河南省建设工程竣工联合验收实施细则（试行）》（豫建质安〔2019〕199号），以“一网通办”前提下“最多跑一次”为目标，按照“统一受理、并联办理、实时流转、跟踪督办、信息共享”的原则，全面优化验收流程，有效破除部门职能壁垒。“实施细则”明确，建设工程符合联合验收条件，建设单位网上提交联合验收申请及材料后，由系统将申请材料推送至相关部门。对资料齐全，符合要求的，各部门同时起步，并联办理相应的竣工验收手续，5个工作日内核发竣工核实认可文件。建设行政主管部门汇总各部门核实认可文件后，2个工作日内出具工程竣工验收备案文件。

二、统筹推进，推动联合验收落地

从2019年3月开始，我省全面开展工程建设项目审批制度改革，根据全国工程建设项目审批制度改革工作要求，按照省委省政府部署安排，我厅积极发挥工程项目审批制度改革领导小组办公室牵头作用，成立工作专班，集中办公攻坚，省级各有关厅局积极配合，陆续出台了包括联合验收、联合审验、多评合一、优化土地和规划审批、优化电力接入、水气热便民及审批流程图和审批事项清单等42个配套政策文件。我们还和省大数据局、发改委联合攻关，建成省级审批管理系统，与国家审批系统顺利对接，并指导地市建立相应审批管理系统。目前，全省17个省辖市和济源示范区及所辖的157个县（市、区）已全部纳入工程建设项目审批管理系统，各地住房城乡建设主管部门均明确了专门的内设机构负责工程联合验收工作，商丘市以机构改革为契机，成立建筑工程联合验收科，负责组织协调自然资源和规划、人防、档案等相关部门对建筑工程进行限时联合验收，其他市、县联合验收主管部门均依法履职尽责。截至2020年底，全省累计通过工改系统在线办理项目18990个，其中：立项用地规划许可阶段项目6171个、工程建设许可阶段项目3451个、施工许可阶段项目6338个、竣工验收阶段项目2863个。各地在全面建立联合验收机制的基础上，不断优化联合验收方式和流程，2020年全省共实行联合验收项目1319个。

三、持续发力，不断提升工作效能

省工改领导小组各成员单位多措并举，统筹发力，协调推动工改工作深入开展，不断提升竣工验收等各环节审批效能。省自然资源厅大力推进土地、规划并联审批，目前已实现建设项目规划选址与预审合并办理，建设项目用地批准书、建设用地规划许可证合并办理，可行性研究报告审批和用地预审与选址并联办理，将设计方案联合审查调整为政府内部事项，大大压缩了工程建设项目审批时间。积极推进全省区域评估工作，印发了《关于贯彻落实工程建设项目区域评估工作的通知》。正在制定《全面推进河南省工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》；我厅会同省自然资源厅制定了《河南省建设工程项目联合测绘技术导则》，对建筑面积计算、土地勘测定界、规划竣工测量、地下管线测量、建设用地复核测量等15个方面的联合测绘作了详细规定；省生态环境厅印发了《关于深化环评“放管服”改革及实施环评审批正面清单的通知》，围绕落实环评审批正面清单、试点探索环评告知承诺制审批、优化建设项目环评管理等方面进行了规定；省气象局印发了《河南省区域性气候可行性论证工作管理办法》，规范全省各类开发区开展区域性气候可行性论证工作；省文物局印发了《河南省文物保护区域评估工作指引（试行）》，规范文物保护区域评估工作；省人防办推动《河南省人民防空工程管理办法》修订实施，不断优化防空地下室建设审批手续；省通信管理局加快推进通信报装、竣工联合验收环节在线办理；省电力公司持续精简办电资料，简化业务流程，向基层供电公司全面下放用电报装管理权限，实行属地化管理，大幅压减办电时限。目前，我们已向省政府建议整合规划土地验收环节，将自然资源部门承担的建设工程竣工规划条件核实与建设用地检查核验（土地核验）合并为一个事项，统一核发“建设工程规划土地核实意见确认书”，近期将出台正式文件全面实施。

城中村改造项目是民生工程、惠民工程，涉及人民群众的切身利益，我厅历来高度重视此项工作，多次要求各级住房城乡建设主管部门在确保工程质量和施工安全的前提下，为工程项目开辟绿色通道，优先办理、提前办理基本建设手续，切实做好服务。下步我厅将围绕“在工程建设项目全流程审批时限压缩至100个工作日以内的基础上，对标国内一流标准，进一步精简审批环节和事项，压缩审批时限，提高竣工验收等四个阶段审批效能，不断提升企业群众的获得感和满意度”这一年度工作目标，从以下几个方面重点推进：

（一）统筹保障城中村改造项目用地。将城中村改造项目用地纳入正在编制的国土空间总体规划，统筹城中村改造项目用地结构和布局。在自然资源部下达年度用地计划前，允许项目提前预支使用计划，确保项目及时推进。大力推进城中村改造项目建设用地审查报批改革，通过简化程序、减少材料、压缩时限、统一标准、跟踪督察、系统改造等，扎实开展建设用地审查报批提速工程。

（二）持续完善工程建设项目审批管理系统。全面提升省市两级审批管理系统功能，加强省级系统对地市系统的全方位深入监管，完善审批管理系统的流程引导、联合审验、中介服务、信用信息、电子监察等功能。以数字化施工图审查为突破口，加快全程数字化申报，推行电子证照，切实方便企业办事，提升审批效率。

（三）深化并联审批和“联合审验”。严格落实“一家牵头、并联审批、限时办结”的要求，发挥四个审批阶段牵头部门作用，细化“一张表单”，加强联合辅导，落实部门并联审批和申报材料共享要求。推动“联合踏勘、联合审查、联合审图、联合测绘、联合验收”全面实施。

（四）进一步优化审批流程。实施分步施工许可，将原本需要申请整体施工许可证的项目拆分为“基坑支护和土方开挖”、“地下室”、“±0.000以上”三个阶段，允许企业审批一部分，先动工一部分。推行施工图审查与施工许可并联办理，施工图设计文件完成后，图审机构出具受理凭证，建设单位签订承诺，即可申请办理施工许可证，在图审期间不耽误企业完成其他工作。下步，我们还计划争取住建部同意调整我省工程建设项目施工许可证办理限额，工程投资额100万元以下或建筑面积500平方米以下的房屋建筑和市政基础设施工程不需办理施工许可证。

（五）加快推进“多规合一”的“一张蓝图”建设。督促指导各市加快建设“多规合一”业务协同平台，整合更新各类规划信息数据，形成空间规划“一张蓝图”。加强规划信息集成共享，提升项目空间信息查询、规划自动核查、空间初步论证、空间详细论证、部门协同会商、项目查询跟踪、规划实施指引等应用服务能力，加快工程项目策划生成。

（六）推动区域评估、告知承诺等落地见效。深入实施区域评估，加快将区域评估成果数据纳入“多规合一”业务协同平台，实行区域评估成果与工程建设项目坐标对应，成果可分析。大力推广工程建设项目审批事项告知承诺制，强化事中事后监管，提升审批效率并重。引入豁免清单制度，分类出台不同类型项目豁免清单，在依法办事基础上不断精简审批环节和事项。

（七）持续优化营商环境，提升企业群众获得感。对标营商环境评价体系，学习借鉴北京、上海等国内前沿城市先进经验，不断提升我省在办理建筑施工许可、获得用水用气等方面的营商环境评价排名。全面落实工程建设项目审批四个阶段的好差评制度，畅通群众建议投诉渠道，公开工作进度、评价办法和结果，接受人民群众监督，确保改革取得实效。

再次感谢您对我省住房城乡建设行业和我厅工作的关心支持，请您继续支持全省住房城乡建设行业发展，多提宝贵意见。

 2021年5月12日